清华大学《2023全球碳中和年度进展报告》：气候资金承诺尚未落实、碳中和规划亟需落地

9月22日，由清华大学碳中和研究院，环境学院及众多专家联合支持的《2023全球碳中和年度进展报告》发布会在清华大学举办，报告以目标、政策、行动、成效四个视角展开评述，对全球197个国家在碳中和承诺，低碳技术，气候投融资，国际气候合作等方面做出分析。

“实现全球碳中和有三个缺口：承诺缺口，各个国家应对气候变化的承诺没有兑现；资金缺口，国内实现全球碳中和所需资金还没有落实；技术缺口，实现碳中和需要技术进步。”国家气候变化专家委员会名誉主任，科技部原副部长刘燕华在会上说到。

清华大学环境学院党委书记，清华大学碳中和研究院减污降碳协同中心主任王灿在会上介绍到，报告呼吁要加速碳中和的进展，需要行胜于言，各国应加强区域和行业层面的碳中和目标出台并推动资金和技术方面的国际合作，以便支撑全球和国家级碳中和目标的实现。

报告构建了目标政策行动成效的综合评价体系，对各国以及全球的碳中和进展进行评估，其中涵盖了碳中和承诺，技术、气候投融资等议题，对各国的碳中和目标制定，政策设计，零碳转型的行动以及减排成效进行系统和全面的评估。整个项目历时一年，成果包括即将发布的年度进展报告，追踪全球碳中和进展的网站，并且通过多个渠道推荐项目的研究成果。

在政策和行动上，报告中显示各国的碳中和政策完整性和行动力度的差异较大。发达国家在国内的政策和行动上进展比较突出，特别是在技术和投融资上处于领先地位，但对发展中国家的气候资金承诺还没有落实，71%的发达国家设置了国际贸易壁垒。而发展中国家碳中和政策和行动总体进展比较缓慢。

“报告发现能源仍然是碳中和进展中最为显著的领域，无论是低碳技术、气候资金还是国际合作，能源相关的进展都占据主导地位。”王灿说到。

报告显示，127个国家设置了可再生能源发电相关的目标，超过50%的全球资金用于可再生能源和电网的投资，将近50%的碳综合技术转让发生在能源领域，但是能源转型对于各国仍是巨大挑战。目前只有不到四分之一的国家非化石能源供应占比超过了50%，仍有87个国家的化石能源供应占比超过80%，其中大部分是发展中国家。报告中的统计数据表明了发展中国家能源转型的迫切需求和巨大挑战。

“报告还发现碳中和政策行动与脱碳成效并不完全正相关，部分国家碳中和政策与行动领排名领先，但脱碳成效相对滞后。”王灿说。“全球脱碳成效最终取决于各国承诺转化为政策和行动的效果。”

全球碳中和进展存在三大不足：首先，气候投融资是制约绝大多数国家的重要障碍；其次，国际技术转让领域存在硬技术占比偏低，非能源领域技术转让不足等问题；最后，很多国家的碳中和目标缺乏区域和行业级的目标的分解支持，具有碳中和规划的次国家级行为体占比仅有25%左右，并且大部分的规划只停留在排放总量强度削减目标的层面。