苏纳克和英国最高法院“杠上了”

围绕英国政府提出的非法移民安置方案“卢旺达计划”的纠纷已经持续了约一年半的时间，英国最高法院近日给出了最新裁决，称“卢旺达计划”不合法。

“卢旺达计划”于鲍里斯·约翰逊担任英国首相期间推出。英方2022年4月与卢旺达方面达成协议，把乘船横渡英吉利海峡抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。据新华社报道，这项计划得到约翰逊继任者伊丽莎白·特拉斯和现任首相苏纳克的支持，但在英国国内外遭遇广泛反对。

面对英国最高法院裁决，苏纳克仍有意继续推进“卢旺达计划”，称最高法院的裁定并不是他们想要的结果，他们将采取措施化解最高法院的担忧。新华社报道指出，这一裁决结果对苏纳克而言无异于一记重击。苏纳克把处理移民问题作为任内要务，希望借此帮助保守党在下届议会选举前摆脱颓势。保守党眼下民意支持率远落后于工党。

苏纳克考虑启动“紧急立法”程序

收到英国最高法院裁定“卢旺达计划”不合法的消息后，苏纳克回应称，“这不是我们想要的结果。”

当地时间11月15日，英国最高法院裁定认为，卢旺达并非安置难民的安全国家，那些非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返回母国，“寻求庇护者面临真正的虐待风险。”

尽管法官们达成了一致裁决，但英国政府仍有意支持这项政策，他们认为“卢旺达计划”将有效阻止来自世界各地的非法移民乘坐小船横渡英吉利海峡，停止这场危及生命的旅行。

英国最高法院宣布裁决后，苏纳克表示接受和尊重，但开始着手制定下一步计划。他将与卢旺达政府签署一项新条约，以弥补计划中的现有漏洞，包括阻止卢旺达将移民遣返回国。一旦风险消除，英国政府还将引入“紧急立法”，在议会上通过一项法律，宣布卢旺达是一个安全的国家。

如果“卢旺达计划”持续受阻，苏纳克还准备了“后手”。据美联社报道，苏纳克表态称，届时将重新审视国内法律框架和国际关系以消除障碍。这里指的是，部分保守党成员希望他带领英国退出包括《欧洲人权公约》在内的一系列国际公约。

当地时间2023年11月15日，英国伦敦，英国最高法院裁定政府“卢旺达计划”非法后，英国首相苏纳克举行新闻发布会。图/IC photo

此前，首趟遣送非法移民的包机原定2022年6月出发，但由于欧洲人权法院的介入，包机在最后时刻取消。苏纳克表示，他将准备采取必要措施，将不会允许外国法院阻止这些航班。

不过，英国政府也在退出国际公约方面留下一定的转圜余地。内政大臣克莱弗利称，他相信“卢旺达计划”可以在英国不退出公约的情况下生效，“我认为没有必要这样做，我们正在采取行动，解决判决指出的具体缺陷，以确保我们遵守国际法。”

针对英国政府给出的解决方案，难民法专家大卫·康托尔（David Cantor）持很大怀疑态度，称如果英国政府不听从最高法院的意见，这将开创一个非常危险的先例。

“理论上来说，英国政府可以立法说黑色其实是白色，或者月亮是奶酪做的，但这并不能证明这就是真的。”康托尔说道，简单地让遣送计划发挥作用，并不能改变英国最高法院的评估。

还有法律专家担心，一旦议会以通过立法的形式颠覆最高法院裁决，这将对法治国家的法院和议会各自发挥的角色和作用提出深刻问题。

“一个代价高昂且公开的失败”

自从英方2022年4月与卢旺达方面达成协议以来，截至目前，还没有一个人被送往卢旺达，据新华社援引美联社报道称，英国政府已经在这个计划上花费了至少1.4亿英镑。

在定于明年举行的大选前，反对非法移民是保守党拉拢选民的一个关键支点。在去年就职首相后，“让船只停下来”也是苏纳克的五大承诺之一。

今年以来，已有超过2.7万名非法移民经英吉利海峡抵达英国，去年全年这一数字达到创纪录的约4.6万人。据路透社报道，与此同时，为等待庇护的约17.5万移民提供住宿，每天大概花费800万英镑。

苏纳克希望在打击非法移民问题上取得进展，可以帮助缩小保守党与反对党工党的巨大民调差距。包括苏纳克以及前内政大臣布雷弗曼在内，保守党许多关键人物都被批评对非法移民使用煽动性语言，以争取选票。

当地时间2023年11月15日，英国伦敦，英国内政大臣克莱弗利参加英国首相苏纳克举行的新闻发布会。图/IC photo

“卢旺达计划”在提出之初就备受争议，反对党议员、部分保守党人以及联合国难民机构等批评人士认为，该政策存在缺陷，并不能从根本上解决偷渡问题，不道德且耗资巨大。

如今英国最高法院的裁决或对苏纳克的移民政策造成打击。美国有线电视新闻网（CNN）指出，对于连续三任首相来说，这无疑是一个代价高昂且公开的失败。随着大选临近，这份裁决不仅重新点燃了一场关于非法移民的辩论，也为保守党一轮激烈的内斗奠定基础。

对非法移民态度更为强硬的保守党副主席李·安德森（Lee Anderson）还声称，苏纳克应该“无视法律”，“直接将他们（非法难民）送到卢旺达去。保守党内的中间派成员则反对这样的做法，认为类似行为会削弱英国的国际影响力。

尽管苏纳克表态将有后续行动，据路透社报道，保守党内部已经有部分不安的右翼成员警告称，苏纳克的领导地位或将面临挑战，他的行动是否足以让他们满意，还有待观察。

苏纳克有意推动乘载非法移民的包机飞往卢旺达，但在许多分析人士眼中，这项计划基本已经支离破碎。移民律师杰里米·布鲁姆（Jeremy Bloom）表示，苏纳克的提议“在法律上不可行”，相当于“夸夸其谈”，“我觉得他们现在只是在到处找话说。”

自由民主党认为，眼下苏纳克只是在（注定的）失败上加倍下注。英国反对党工党党首基尔·斯塔默指出，苏纳克被一遍一遍地告知事态会发展至此，这个计划不会奏效，这只不过是保守党最新的噱头罢了，“不管他（苏纳克）喜不喜欢，他都得回到办公室，从头开始。”

新京报记者 栾若曦

编辑 张磊 校对 吴兴发