支持粤港澳大湾区发展，新出台这4个文件有何特点？

为支持和推动粤港澳大湾区建设，近期，国家发改委报请党中央、国务院出台了《横琴规划》《前海规划》《横琴特别措施》和《营商环境行动计划》4个文件。12月28日上午，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰表示，国家发改委将与有关部门和地方一道，全力抓好文件的贯彻落实，推动粤港澳大湾区建设行稳致远。

横琴的所有工作都要体现澳门关切

其中，《横琴规划》全称为《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，是贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的一个综合性规划，充分发挥了“指挥棒”作用，明确了几个目标，包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数以及在横琴的澳资产业增加值等，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心。

郭兰峰介绍，横琴合作区是为澳门产业适度多元发展服务的，实施的是“四共”机制——共商、共建、共管、共享，横琴的所有工作都要体现澳门的关切。

《横琴规划》的编制过程中，执委会中包括澳门60多个工作人员都参与了规划编制；国家发改委与澳门、广东方面经常一起沟通协商，还通过各种方式听取澳门各界意见，包括澳门居民、澳门行政人员、澳门企业等。文件规划成熟以后，又专门征求了澳门特区政府的意见。

“在规划过程中我们就用这种方式来体现对澳门的关注。”郭兰峰举例，比如，横琴合作区的一个重要目标就是推动琴澳一体化发展，文件中明确打造融合互动的琴澳“一河两岸”合作轴带，推进琴澳从同源走向一体化，要求构建琴澳同城化的立体化交通体系，畅通澳门交通联系、开设轮渡航线、建设智能化口岸等。再比如，澳门社会高度关注“分线管理”落地及人员、货物等要素跨境便捷流动的问题。横琴很快就要实行“一线放开、二线管理”。在规划中，“二线”封关以后，将实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管，构建与横琴发展相适应的海关监管制度。同时，针对澳门居民关心的食品能不能方便进入横琴的问题，规划中提出要持续深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，便利更多的澳门制造食品进入合作区。

再比如，澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性。目前，在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售，大概有4000套，小区配套建设了澳门特色学校、卫生站，还有长者服务中心。在规划中，围绕便利澳门居民在横琴生活居住提出了一系列举措，包括要建设更多趋同于澳门生活的街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴等。

前海合作区全力支持香港巩固提升竞争力

《前海规划》即《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，是落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的系统全面安排。郭兰峰介绍，《前海规划》有两个特点：始终突出深港合作、服务香港，紧紧围绕服务香港来制定政策、谋划改革、布局项目，全力支持香港巩固提升竞争优势；坚持聚焦金融等现代服务业发展。

郭兰峰表示，这两个特点是前海合作区的“立身之本”。前海合作区的全称是“前海深港现代服务业合作区”。前海是地名，深港是深圳和香港，现代服务业则是一个领域，从这个名字就可以看出来，前海合作区全力支持香港巩固提升竞争力的初心。

他表示，现代服务业是香港最优势的一个产业，《前海规划》是对2021年9月出台的《前海方案》具体落实的一个“工笔画”。在突出深港合作方面，国家发改委与有关地方一起充分听取了香港各方面的意见，在此基础上编制了《前海规划》，同时征求了香港特区政府的意见。在规划内容上，设计了一些指标，立足于用这些指标引导前海合作区建设。

在聚焦现代服务业发展方面，文件中设定了“现代服务业的增加值、涉外法律服务机构、境外专业人士备案执业人数”等具体指标，明确重点发展金融、会展商贸物流、科技服务、专业服务等，也提出了具体支持举措。比如，在财税领域，对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，并适时调整企业所得税优惠目录。在便利执业领域，推动具有港澳或者国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才，经过备案或者注册后可以在前海提供服务等。

听取经营主体意见，聚焦解决企业提出的问题

《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（《营商环境行动计划》）重点突出了“三个结合”：宏观着眼与微观着手相结合，目标导向与问题导向相结合，一体推进与示范引领相结合。

郭兰峰表示，国家发展改革委会同有关部门分析粤港澳大湾区营商环境现状和问题，广泛听取各方面意见，特别是经营主体的意见。聚焦解决企业提出的问题，对“4大环境、1大工程”作出部署。

市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。

政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。

法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。

开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。

同时，《行动计划》还聚焦加快提升大湾区市场一体化水平，以深入实施“湾区通”工程为抓手，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。

允许港澳导游跨境执业，优化民生设施服务

《横琴特别措施》全称为《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》，主要是为了更好地构建促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境。《横琴特别措施》聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域6大领域，都是澳门未来要发展的重点产业，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

首先，着眼于横琴特殊定位，精准促进澳门产业多元发展。郭兰峰介绍，文化旅游是澳门特色的产业，比较有竞争优势，所以在特别措施中专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。

其次，着眼于优化“澳门新街坊”等民生设施服务，便利澳门居民在横琴生活创业就业。比如，文件中提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难。又如，允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱。

再次，着眼破解市场准入梗阻，推动集聚更多国际优质资源。文件提出，为更好吸引国内外优秀人才，创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”模式。研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。

最后，着眼于规则衔接改革引领，推动琴澳一体化发展。发挥横琴对外开放窗口的重要作用，推动更高水平的制度型开放。文件提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。

新京报记者 陈琳

编辑 樊一婧 校对 吴兴发